贯彻全域旅游新理念打造丝路旅游新高地-全域旅游规划

近年来，广西认真贯彻落实国务院和国家旅游局的决策部署，以全面担当习近平总书记赋予广西构建面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、“一带一路”有机衔接的重要门户“三大定位”新使命为核心，以加快推动全域旅游发展为主线，以丰富和创新旅游产品及服务供给为动力，不断深化与东盟旅游合作，全力将广西打造成为“一带一路”旅游合作的新高地。

以中越德天—板约国际旅游合作区建设为重点，创新国际旅游合作机制

2015年11月5日，中越两国政府签署了《关于合作保护和开发德天（板约）瀑布旅游资源的协定》，中越德天—板约国际旅游合作区成为我国首个跨境旅游合作区。作为全球第四、亚洲第一的跨国瀑布，德天—板约瀑布以其原始的自然美、生态美和跨国风情，每年吸引游客超过百万人次。

建设好跨境旅游合作区，是中央赋予广西“一带一路”建设的重要任务，也是广西推动国际旅游融合发展的重要探索。

一是要准确把握合作创新、开放共享的基本原则。中越跨国瀑布合作与开发的谈判历经十多年，只有在充分尊重各自主权、把握底线思维的基础上，平等协商，照顾各方关切，才有可能共享合作与开放带来的收益。双方建立了省级协调委员会，并建立司局级联合工作组，保持常态化协商沟通，联合制定共同开发总体方案。

二是坚持规划引领、保护优先。采取共同规划、各自委托的做法，邀请双方均能认可的第三方规划机构，编制合作区的概念规划。对这一国际级的旅游资源，生态保护必须放在优先位置，妥善处理合理保护与适度开发的关系。

三是先易后难、分步实施。跨国合作具有复杂性和不确定性，不能急于求成。根据双方初步达成的意见，合作区建设将分两步走，第一步是在现有景区条件下，实现核心区范围内的跨境自由行；第二步是升级合作区软硬件水平和辐射带动能力，实现核心区与配套区互动发展。

四是便利安全、联合管理。创新跨境旅游管理机制，将游客进入合作区视为入区游，不作为出境游，实行“一口进出”，争取中越两国公民持身份证进出的便利化政策。实行信息共享，执法互助，标准对接，联合监管。

五是利益分享、互利共赢。德天—板约瀑布的游客构成是中方占大头，越方对开放带来的增量收益十分看重。双方协商建立增量分成机制，尽量照顾越方利益诉求。下一步，我们将全面落实两国政府协定，将德天—板约瀑布建成全国首个国际旅游合作试验区，打造成为中国面向“一带一路”沿线国家的旅游合作典范。

以实施“旅游+”战略为带动，深化区域一体化合作

广西充分发挥旅游业对多领域合作的开放包容、引领带动作用，以“旅游+”拓展旅游发展新领域，丰富“一带一路”内涵，助推区域“五通”和一体化发展。

一是“旅游+信息港”。去年4月国务院正式批准中国—东盟信息港建设方案，以南宁为核心基地，围绕基础设施、信息共享、技术合作等五大平台，打造以广西为支点、面向东盟的信息网络体系，构建中国—东盟信息丝绸之路。我们将旅游作为信息港的优先合作和应用领域，与阿里巴巴等合作伙伴建立旅游云，与千寻位置网合作北斗导航地基增强系统，与东盟开展旅游大数据工程，依托信息港提升中国—东盟区域旅游信息化水平，推进智慧旅游。

二是“旅游+交通走廊”。广西与东盟围绕“两港一廊”，推进旅游基础设施对外合作。海上，全力打造北部湾区域性国际航运中心，加快北海邮轮港建设，与东盟国家47个港口共同构建中国—东盟港口城市合作网络，开辟海上直达航线，参股马来西亚关丹港、文莱摩拉港等海上丝绸之路沿线港口，有力推动了海上丝绸之路旅游带建设。空中，着力建设面向东盟的国际枢纽空港，已开通与东盟9个国家的23条航班航线，组建了北部湾航空公司。陆上，着力将“一带一路”规划的六大走廊之一中国—中南半岛经济走廊打造成为旅游走廊，开通广州、深圳以及成都、重庆通过凭祥、东兴与越南等国的直达客运车辆，依托经济走廊推动跨境自驾车旅游，开发跨境旅游精品线路。近4年，东盟国家到广西的游客人数年均增长13%。

三是“旅游+园区”。目前，广西已与东盟8个国家建立了国际合作园区，包括中国—马来西亚钦州和关丹“两国双园”、中国—印尼经贸合作区、中柬现代农业示范中心、中老种子种苗合作区等。在这些跨国园区合作中，我们都植入旅游要素，推进滨海游、工业旅游、农业休闲游、风情小镇游、商务会展游等，推进产城游融合发展，发挥旅游在增进经贸合作、人员往来等方面的催化作用。

四是“旅游+贸易”。根据张高丽副总理在中国—东盟博览会上的倡议，广西正积极创建国家进口贸易促进创新示范区，发展进口消费品专业市场，促进旅游购物。积极在东盟国家建立境外采购中心，打造面向东盟的跨境电商基地。在跨境旅游合作区内开设进境免税店，在边贸市场让游客享受边民互市贸易8000元免税购物的政策，畅通中国—东盟旅游购物渠道。

五是“旅游+人文交流”。广西将中国—东盟人文交流作为区域旅游合作的重要载体，积极打造“旅游+体育”“旅游+文化”“旅游+教育”等知名品牌。南宁·东盟国际龙舟邀请赛自2004年已连续举办12届，中国—东盟国际汽车拉力赛自2006年已成功举办10届，在东南亚形成了广泛影响力。2017年是中国—东盟旅游年，应东盟秘书处要求汽车拉力赛将从东盟秘书处发车。留学生产业是广西近年着力打造的重点领域，在广西有1万多名东盟留学生，占全国的五分之一。广西还依托壮瑶医药等特色中医药资源，积极发展中医药健康医疗旅游、养生旅游。

以旅游合作为依托，助力周边外交战略

目前，加强旅游合作已成为我国与东盟国家外交的重要组成部分。东盟国家领导人在每年的中国—东盟博览会开幕演讲中，都提出希望建立旅游合作机制、引进更多的中国游客，欢迎中国投资者到东盟国家投资旅游设施。至今，中国—东盟博览会已推介了100多个中国和东盟魅力之城的旅游资源。深化旅游合作也一直是广西与越南边境四省联工委会晤的重要议题，边境游给边境居民增收带来了机遇，使边境更加稳定、繁荣。广西依托红色旅游资源，积极打造跨国红色旅游精品线路，设计开发了胡志明足迹跨国游，组织老挝六七学校校友重返广西游，通过旅游增进人脉工程，培养更多的知华友华人士，成为民心相通的重要载体。

以改革创新为突破，推进区域旅游便利化、自助化

广西正积极推动与越南、马来西亚等东盟国家探索“两国一检”国际通关新模式，实现信息互换、联合查验、游客一站式通关。正在积极推进为自驾车辆统一办理保函，简化自驾游车辆出入境手续。东兴口岸一年出入境人次已突破600万，推行了旅客自助通关，日均过客能力超过2万人次。从2015年5月起，桂林口岸对东盟10国旅游团队实施6天入境免签政策。目前，正积极与越南沟通确定旅游线路，力争尽快实现异地口岸出入境，形成旅游环线，营造更加自由、便利、舒适的旅行环境。广西已经与东盟国家建立了50对国际友城，推动6个东盟国家在南宁设立总领事馆，签证等服务更加方便，地方政府间的合作机制，也有利于促进双方的旅游合作政策创新。

以完善机制为抓手，搭建区域旅游合作的公共平台

从2015年开始，在国家旅游

局的大力支持下，每年在桂林举办中国—东盟博览会旅游展，搭建了中国各地与东盟各国旅游交流合作、宣传推广的国际性平台，推动了中国—东盟旅游投资和消费增长。近年来，借助中国—东盟旅游展平台签约的新加坡阳朔悦榕庄酒店、新加坡瑞盛休闲度假区等项目先后建成并投入运营。2006年以来，广西连续举办了10届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛。借助中国—东盟旅游人才教育培训基地，先后为柬埔寨、老挝等东盟国家开展旅游人才培训1000人次。国家旅游局、国家中医药管理局与广西壮族自治区政府共同搭建了“巴马论坛”——中国—东盟传统医药健康旅游国际论坛。这些平台和机制正在为区域旅游合作提供越来越好、越来越有效的公共产品。

今年是中国—东盟旅游年，广西将深入贯彻国家“十三五”旅游业发展规划和本次会议精神，以全域旅游发展新理念，进一步深化与东盟的旅游合作，为“一带一路”旅游合作作出新的贡献。