田园综合体规划创建申报指南、国家资金扶持、申报编制资料

从2017年起，开展田园综合体建设试点工作；支持有条件的乡村，通过农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”等，去推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态和新路径；

逐步建成以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验等于一体的田园综合体；中央财政将从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排，支持田园综合体试点示范建设工作。

田园综合体是以企业和地方合作的方式，在乡村进行大范围整体的综合规划、开发以及运营，进而形成一个新的社区和生活方式；

一、申报时间

国家级田园综合体：

申报时间是6月底前，具体方案提交为7月中旬。

省级田园综合体：

申报时间按照各省财政厅文件执行。

二、申报部门

国家级田园综合体申报部门：

财政部农业司（国务院农村综改办）、国家农发办。

省级田园综合体申报部门：多为财政厅农发办。

三、申报及实施主体：各级人民政府、涉农企业、合作社、家庭农场及相关企业等；

四、申报条件

（一）7大必备条件 

1、功能定位准确

围绕有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的乡村和产业，按照农田田园化、产业融合化、城乡一体化的发展路径，以自然村落、特色片区为开发单元，全域统筹开发，全面完善基础设施。

突出农业为基础的产业融合、辐射带动等主体功能，具备循环农业、创意农业、农事体验一体化发展的基础和前景。

明确农村集体组织在建设田园综合体中的功能定位，充分发挥其在开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用。

2、基础条件较优

区域范围内农业基础设施较为完备，农村特色优势产业基础较好，区位条件优越，核心区集中连片，发展潜力较大；

已自筹资金投入较大且有持续投入能力，建设规划能积极引入先进生产要素和社会资本，发展思路清晰；

农民合作组织比较健全，规模经营显著，龙头企业带动力强，与村集体组织、农民及农民合作社建立了比较密切的利益联结机制。

3、生态环境良好

能落实绿色发展理念，保留青山绿水，积极推进山水田林湖整体保护、综合治理，践行看得见山、望得到水、记得住乡愁的生产生活方式。

农业清洁生产基础较好，农业环境突出问题得到有效治理。

4、政策措施有力

地方政府积极性高，在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有明确举措，水、电、路、网络等基础设施完备。

建设主体清晰，管理方式创新，搭建了政府引导、市场主导的建设格局。

积极在田园综合体建设用地保障机制等方面作出探索，为产业发展和田园综合体建设提供条件。

5、投融资机制明确

积极创新财政投入使用方式，探索推广政府和社会资本合作，综合考虑运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等，撬动金融和社会资本投向田园综合体建设。

鼓励各类金融机构加大金融支持田园综合体建设力度，积极统筹各渠道支农资金支持田园综合体建设。

严控政府债务风险和村级组织债务风险，不新增债务负担。

6、运行管理顺畅

根据当地主导产业规划和新型经营主体发展培育水平，因地制宜探索田园综合体的建设模式和运营管理模式。

可采取村集体组织、合作组织、龙头企业等共同参与建设田园综合体，盘活存量资源、调动各方积极性，通过创新机制激发田园综合体建设和运行内生动力。

7、带动作用显著

以农村集体组织、农民合作社为主要载体，组织引导农民参与建设管理，保障原住农民的参与权和受益权，实现田园综合体的共建共享。

通过构建股份合作、财政资金股权量化等模式，创新农民利益共享机制，让农民分享产业增值收益。

（二）不予立项的六类情况

1、未突出以农为本，项目布局和业态发展上与农业未能有机融合，以非农业产业为主导产业；

2、不符合产业发展政策；

3、资源环境承载能力较差；

4、违反国家土地管理使用相关法律法规，违规进行房地产开发和私人庄园会所建设；

5、乡、村举债搞建设；

6、乡、村举债搞建设；存在大拆大建、盲目铺摊子等情况。

五、申报流程

1. 收集资料，形成定位，上报县（区）级人民政府；

2. 编写投资估算和年度实施方案，上报市级财政局农发办；

3. 编制项目可研和概念方案，上报省级财政厅农发办；

4. 参与答辩评审（确立省级田园综合体，确立国家级田园综合体）；

5. 确立田园综合体试点。

六、申报资料

国家级田园综合体：

需要报送试点三年规划及年度实施方案。

省级田园综合体：

按照各省财政厅文件执行，多提供项目可行性研究报告。

方案的具体编制大纲如下：

七、资金扶持额度

国家级田园综合体：

3亿元资金扶持，实行先建后补，分批拨付。

省级田园综合体：

根据各省具体情况，3000-6000万不等。

试点省份及扶持资金额度：

1、确定河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃18个省份，作为开展田园综合体建设试点省份； 重点支持河北、山西、福建、山东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西10个省份开展田园综合体建设试点，

2、河北、山东、四川等粮食主产省安排中央财政资金5000万元；

3、山西、福建、广西、海南、重庆、云南、陕西等非粮食主产省安排中央财政资金4000万元。

八、扶持政策及申报数量：

1、按照三年规划、分年实施的方式；

2、中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排，

3、每个试点省份安排试点项目1—2个；

4、采取资金整合、先建后补、以奖代补、政府与社会资本合作、政府引导基金等方式；

5、试点项目每年经财政部年度考核评价合格之后，继续安排中央财政资金。对试点效果不理想的，将不再安排资金支持。

部分省份申报政策

九、申报项目规划及实施方案编制大纲

1、拟建设田园综合体的基本情况、目标任务、区域功能布局、主要建设内容和任务；

2、水土资源开发和生态环境保护情况；项目建设、管理和运营体制机制；

3、投资估算与资金筹措方案；资源环境评估分析；政策保障措施等内容。

田园综合体规划编制单位：上海诺狮规划设计院国内策划规划十大品牌

400-853-0855

材料报送及要求。试点省份财政部门应于6月30日前，分别向财政部农业司（国务院农村综改办）、国家农发办报送田园综合体试点材料（附电子文档光盘）。在实施过程中有关具体工作及要求，另行通知。

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