解读旅游项目开发PPP模式 旅游开发策划

1、旅游业急需突破传统的融资瓶颈。我国旅游业长期以来主要依赖于四种融资模式：

一是政府投资，主要用于高等级公路、通讯等旅游基础设施。但政府投资受预算限制，财力有限。

二是银行贷款，主要以景区、景点或项目作抵押，用于基础设施建设、景点建设等方面。然而，银行贷款对地区小项目的资信状况不信任会导致其申请困难。

三是资本经营，利用股票上市、资产重组等筹集资金。不过，中国证券市场发展的特殊环境，使旅游企业上市融资阻力重重，我国至今没有出现诸如美国运通、迪斯尼等市值过千亿的旅游集团企业，据有关部门数据，我国大型旅游公司排行榜首的中旅集团市值仅为152亿。

四是外商投资，利用税收等优惠政策吸引外资投资旅游景点、娱乐设施等。外商投资具有偏景点轻基础设施的特点，追求短期效应造成地区旅游业难以可持续发展。

资本规模决定一个产业发展的规模和速度。旅游业的实际情况是内源资金有限，融资渠道单一，投资单一，一般依靠国家专项基金、政府投资、企业贷款，而利用广大社会资金，特别是国外大型银团和项目投资公司的引进不足。传统的融资方式难以满足旅游智慧化建设与旅游产品结构转型的巨额融资需求。融资瓶颈问题阻碍了旅游企业规模扩张及全国旅游产业的可持续发展。旅游资源开发建设的资金筹措问题能否有效解决，成为旅游业能否加速发展的关键环节。

2.民间资本持币寻找旅游投资机会。据有关资料显示，全国民间资本总量约为30多万亿元。若对该类巨大的社会资本加以引导利用，或将成为扩充旅游融资渠道，促进旅游业转型升级的重要途径。巨大的利益驱动促使地方政府想尽一切办法、出台多项政策扶持发展旅游业。旅游开发成为许多利益集团的战略性投资，把对自然资源和文化资源的占有和开发作为投资重点，欲在旅游业快速发展的大好势头中分得一杯羹。然而，长期以来，社会资本对旅游项目投资却受到诸多条件限制，PPP模式将为社会资本进入旅游行业铺垫道路。

3.旅游业自身具有运用PPP模式的先天优势。景区开发具有公益性和商业性的双重属性。绝大部分景区依托的是自然景观、文物古迹等社会公共资源，其公共产品的特征决定了本身的公益性，公益性决定了景区发展需要政府主导，保证所有游客享受旅游资源的权利。同时，旅游产业发展又要注重其市场化运营，降低运营成本，形成规模效益，作为经营性的景区，必要求盈利的一面。由此而知，旅游资源的开发最适合运用PPP模式，其次是基础设施，通过自身运营，可以收回投资并赚到钱。