以五大理念为指导 推进湖南全域旅游发展

今年3月30日，湖南省委、省政府召开湖南旅游发展大会，全面贯彻落实党中央、国务院关于发展旅游业的决策部署，这是湖南省迄今最高规格的旅游发展大会。省委书记、省人大常委会主任徐守盛在大会中指出实施全域旅游战略、加快建设旅游强省是省委、省政府作出的重大决策，吹响了全域旅游战略的进军号角。

按照国家旅游局的统一部署、贯彻落实湖南旅游发展大会精神，如何探索具有湖南特色的全域旅游发展道路，首先是理念问题。习总书记指出：“理念是行动的先导，发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至失败”。在经济新常态下，“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念是发展全域旅游的的有效抓手，也是我们转变旅游发展方式的必然选择。国家旅游局局长李金早曾撰文指出在全域旅游模式下，整个区域的居民既是服务者，又是主人。全域旅游不仅要让建设方、管理方参与其中，更需要居民的参与。因此，发展全域旅游，如何在居民层面贯彻五大理念，是一个基础但重要的环节。

一要创新发展理念，开拓新的发展模式。首先，在传统的旅游模式中，当地居民更多是把自己视作旅游的局外人，即使一些旅游从业者、服务人员，也缺乏主人翁意识。这样的认知不仅不利于整个区域旅游形象的树立，更有甚者，甚至会对发展旅游产生抵触情绪。因此，发展全域旅游，兼顾游客与居民的利益。不仅考虑到游客的旅游需求，也注重居民的实际利益和获得感。这样才有利于居民投身于当地旅游建设中，提高发展热情，提升居民素质和区域形象。其次，全域旅游的发展，使得本地居民的日常休闲活动和外地游客的旅游活动相重叠，这既可能带来其乐融融的旅游面貌，也会因客流的交织难以管理而产生问题。如何解决这种矛盾，是我们在发展中应深入思考的一个问题。

二是协调区域发展阶段与供需关系，有效进行旅游改革与利益分配。推行发展全域旅游，要根据区域实际发展水平循序渐进，不可盲目跟风，造成景区、酒店遍地开花，浪费资源。更重视规划布局的合理性，重视基础建设。加快发展全域旅游，建设旅游强省是实现富民、全面建成小康社会的重要抓手。世界旅游组织研究表明，旅游业每增加1个直接就业，能带动全社会增加5-7个就业机会。发展旅游业，有助推动社会经济增长，但如何协调好不同区域、不同部门以及居民之间的利益，成为一个不容忽视的问题。以凤凰古城为例，其实行了三年的围城收费政策，最终暂停。作为一个旅游古镇，这种变化直接影响居民间的利益分配。如普通民居，可能会带来房租上涨。对商家而言，门票的免除会带来客流量的增加，从而有更多的经济利益。但也有居民可能享有很少发展优惠。如何使全域旅游发展有效进行的同时，处理好各方面的利益冲突，尤其是居民间的旅游问题，是我们应该认真思考的。作为一种新的发展理念和模式，全域旅游通过全方位、系统化的优化提升，带动旅游业和经济社会协调发展。为提高游客体验，产生高品质的旅游需求，在如今大众旅游时代，应加强供给侧改革，协调供需关系。从游客需求角度出发，对旅游资源和公共资源进行有效再配置。

三是力推绿色发展，改善旅游环境。全域旅游通过对整个区域资源的有效配置，环境的综合整治等形成优美的城市环境，统一的服务标准，达到全域景区化的格局。通过对旅游服务过程、环境的全面优化，营造舒适的旅游氛围。通过旅游+生态化，大力发展生态旅游，形成“区景一体”，建设美丽城市。绿色旅游，在全域旅游中，应该得到更全面的发展，不仅是生态环境，更是社会的可持续发展。如，交通方式的低碳化，旅游商品的环保性，旅游设施尽量采用可回收建筑材料，有机食品的选择等等。对游客而言，不干扰当地居民的生活，不喧嚣，也是一种绿色出行。

四是提高开放层次，实现全面发展。首先要提高旅游产业的开放层次，发展全域旅游，使旅游从封闭的自循环转向开放的“旅游+”。通过旅游与其他产业的融合发展，提升旅游的发展水平，扩大发展规模，有助于加快产业的转型升级，形成综合产能。其次要提高旅游目的地的开放层次，全域旅游不再是围墙式的景区，而是整个区域处处是风景，处处可旅游。要完善要素配置，加强基础设施建设，打造全面满足游客体验需求的综合性旅游目的地、开放式旅游目的地。最后要提高旅游居民的文化开放层次，通过对民众的理念灌输，知识培训，活动宣扬，培育旅游创客，加强人才培训，调动群众的积极性与创造性，为旅游发展集思广益，发扬大众创业，万众创新的精神，提升整个区域的文化软实力与硬件水平相适应。

五是齐心协力，共享发展成果。全域旅游是释放旅游业综合功能、共享旅游发展红利的有效方式。全域旅游的发展既需要政府发挥引领导向作用，也需要企业整合资源，强化社会责任，互相合作，更需要居民的广泛参与，热心服务。通过社会各界的上下合作，联动互通，完善基础设施，优化生态环境，提升旅游质量和形象，打造一个宜居、宜游、宜业的旅游城市。做到全社会共同参与旅游发展，全民共享旅游成果。河南栾川的“栾川模式”就是全域旅游共建共享的典型代表，效果显著。

FROM：湖南省旅游局