旅游局王春生:乡村旅游规划,改革创新发展

        党的十八届五中全会闭幕后，山东省旅游系统迅速掀起学习贯彻会议精神的高潮，山东省旅游局召开专题会议进行了传达学习，研究了贯彻落实意见。会议要求，山东省旅游系统要把学习贯彻党的十八届五中全会精神作为当前的重大政治任务抓紧抓好，自觉践行“五大理念”,把学习贯彻、调研思考与解决实际问题结合起来，力争将旅游业打造成山东省服务业的核心先导产业。

      十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念是指引“十三五”乃至更长一个时期全省旅游业发展，尤其是山东乡村旅游发展的思想灵魂。

　　山东是重要的农业大省和文化大省，发展乡村旅游得天独厚。省委、省政府高度重视，全省形成了合力发展的大格局。17个城市全部编制了环城游憩带规划，137个县（市、区）全部编制了县域乡村旅游规划，沂南等地实现了旅游、城市发展的多规合一。我省连续组织三批千名乡村旅游带头人到台湾培训，带动全省600多个村改造提升，新建成85个高端乡村旅游项目。对1.5万户农家乐实施改厕改厨，策划推出胶东渔家、沂蒙人家等十大特色乡村旅游品牌，形成了农民主体，各具特色的发展模式。截至目前，全省有组织发展乡村旅游的村2400多个，近6万业户，有力地促进了农村经济发展方式转变。全省近30万农民通过发展乡村旅游就地创业就业，每年人均创收2300多元。

　　十八届五中全会为加快全省乡村旅游发展指明了方向。新常态下，必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，推动乡村旅游提档升级，使之成为新农村建设、美丽中国建设和农业现代化的重要契合点。

　　坚持创新发展，培育发展新动力。创新业态，加强与文化民政、住建、国土、农业、海洋渔业、林业等部门合作，推动乡村旅游与相关产业深度融合，重点支持养老度假基地、中医药养生基地、滨海风情乡村旅游区、传统古村镇、水利风景区、休闲农业旅游区、国家农业公园、休闲渔业旅游区、生态旅游示范区、农耕活态博物馆、休闲运动基地新业态，形成一县一特、一镇一色、一村一品发展格局。创新模式，引导各类资本，尤其引进资金实力雄厚、开发经验丰富的投资商进入，实现乡村旅游公司化开发、规模化经营、品牌化管理。加快推进建立山东省乡村旅游基金。实施互联网+行动，加强营销推广，培育100个乡村旅游淘宝村。

　　坚持协调发展，统筹城乡基础设施和乡村文化建设。坚持城乡一体化标准，广泛采用PPP、众筹等模式，进一步完善道路交通、指引标识、咨询中心、集散中心、厕所、停车场、无线网络等基础设施。坚持乡村旅游与乡村文化建设协调发展，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护性开发，保护、保存部分乡村生产、生活的原真性，包括传统的农业生产技术、工艺，传统生活工艺等；保护开发部分传统的乡村节庆、民俗文化活动等，恢复振兴地方特色传统工艺。“十三五”期间，每年打造2个全域化发展的市、6个全域化发展的县，打造一批具有文化特色的乡村旅游品牌。

　　坚持绿色发展，建设美丽乡村。将乡村性作为命脉，保护乡村环境的原真性，实现乡村经济转型与乡村生态保护的平衡。突出规划引领，推动多规合一，实施原生态保护，在开发建设中杜绝大兴土木，避免人工护堤、人工造田、人工挖湖，防止丢了乡村风貌，失了田园风光。打造一批原生态乡村旅游度假区、水利风景区、生态乐园、农业公园和农耕活态博物馆等具有浓厚地方特色和文化底蕴的精品项目。

　　坚持开放发展，实现合作共赢。将乡村旅游融入全省开放全局，不断破除制度性障碍。推进农村土地流转及农民住房财产权抵押、担保、转让试点，切实破解融资难问题。推动土地适度集约经营，切实解决用地难问题。简化审批，对于农民兴办农家乐等推行简便手续。鼓励机关干部、共青团、妇联、大中学校学生下乡休闲旅游、考察研修等。深化与台湾以及韩国、日本、英国、法国等交流合作，进一步加强与北京、上海、天津、江苏等重点客省市的合作，实现市场互换、合作共赢。

　　坚持共享发展，带动更多农民脱贫致富。始终坚持农民家庭经营主体地位，支持、引导农民利用自有房屋、宅基地、承包地等，兴办农家乐、渔家乐。开展送智下乡工程，组织带头人到韩国、英国以及台湾等国家和地区学习培训。实施乡村旅游创业工程，引导更多农民工、大学生等返乡就业创业，建设创客基地。启动乡村旅游创客、民宿主人培训计划。实施乡村旅游送智下乡工程，组织省内高校旅游院系师生到乡村旅游点对口帮扶，组织大学生到乡村旅游点义务帮助其改善经营管理、提升服务。列支专门资金，以400个资源富集村为基础，推进精准扶贫、精准脱贫，“十三五”期间，带动700个村60万人整体脱贫。